Петербургский и федеральный законы, если четко следовать их букве, позволяют муниципальным депутатам не на постоянной основе быть госслужащими. То есть всем народным избранникам, которые не получают в советах зарплату. Однако Смольный данное законодательство трактует по-своему: по словам председателя Совета муниципальных образований Всеволода Беликова, чиновники уверены, что госслужащие вообще не имеют право быть муниципальными депутатами. Впрочем, это не мешает депутатам преодолевать негласный запрет: почти в каждом совете легко можно отыскать госслужащего. Как выяснилось, половина городских парламентариев согласна с трактовкой Смольного, другая половина считает, что чиновники просто не знают законов.
«Нарушители»
Подробно о возможности совмещения госслужбы и деятельности муниципальных депутатов написано в двух законах. Согласно закону Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления», муниципальным депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, запрещено параллельно работать на государственной службе. Госслужащим, не получающим зарплату в муниципалитете, муниципальными депутатами быть разрешается. Таким же образом вопрос о совмещении госслужбы и деятельности в муниципальном совете описан в №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Если трактовать закон так, как это делают в Смольном, то список нарушителей окажется достаточно внушительным. Только из тех депутатов, которые на слуху, на ум сразу приходят советник Вячеслава Макарова и замглавы МО Чкаловское Сергей Купченко, начальник управления государственной службы и кадров ЗакСа, депутат все того же МО Чкаловское и племянница спикера Вячеслава Макарова Алена Кукушкина, глава аппарата председателя ЗакСа и депутат МО Петровский округ Михаил Субботин, начальник аппарата материально-технического обеспечения аппарата ЗакСа и депутат МО №15 Михаил Погорелов, помощник руководителя фракции «Единой Россия» в ЗакСе Сергея Анденко и депутат МО №15 Елена Демидова, руководитель аппарата фракции КПРФ в ЗакСе и депутат МО Гагаринское Геннадий Денисов, помощник депутата ЗакСа от КПРФ Ирины Ивановой и депутат МО Город Сестрорецк Михаил Деревянко, помощник депутата ЗакСа от ЕР Елены Киселевой и депутат МО Город Колпино Ильхам Ахмедов, помощник депутата ЗакСа от «Яблока» Бориса Вишневского и депутат МО Владимирский округ Олег Монахов.
— Есть закон, а есть трактование закона. Я говорю, что госслужащий может быть депутатом, а юристы Смольного, с которыми я проконсультировался, трактуют, что нельзя. В законе прямого запрета нет, — заметил в беседе с ЗАКС.Ру Беликов.
Председатель комиссии по устройству госвлати и местному самоуправлению Сергей Соловьев в беседе с ЗАКС.Ру подтвердил, что список «нарушителей» неполный.
— Желательно, наверное, чтобы совмещения не было. Если исходить из смысла, что есть государственная власть, а есть муниципальная. Но раз люди зарплату не получают, то почему бы и не совмещать? Были случаи: депутаты избирались, потом их приглашали на госслужбу, но они не складывали мандаты. Можно посмотреть на проблему так, что муниципальная власть – это больше общественно-политическая деятельность, — говорит Соловьев.
Депутат отмечает, что комиссия смотрит на подобное совмещение достаточно спокойно.
«Жаль, что в Смольном не знают законы»
— Мне очень жаль, что в Смольном не знают законы, — говорит ЗАКС.Ру член фракции «Яблоко» Борис Вишневский. – Депутаты муниципального совета, которые не занимают муниципальную должность, могут работать на госслужбе. Среди штатных помощников депутатов ЗакСа – многие муниципальные депутаты. Местное самоуправление и госвласть – это разные структуры.
Вишневский уверен, что если совмещение было бы незаконным, то его оспорили бы и прокуратура, и политические конкуренты. К тому же, кадровая служба ЗакСа никогда бы не оформила на работу человека, которому по закону это запрещено.
В таком же духе высказались единоросс Елена Киселева и представитель фракции КПРФ Ирина Иванова. Как сообщила Киселева, ее помощник подавал заявление в совет о сложении депутатских полномочий, однако заявление не было удовлетворено.
— Я просила его подать заявление. Я хотела бы, чтобы совмещения не было, но мы разбирались с вопросом, все законно. К моему помощнику не было нигде никаких претензий, — рассказывает ЗАКС.Ру Киселева.
Кроме этого, многие депутаты признались, что их помощники собираются участвовать в муниципальных выборах 2014 года. В частности, будут баллотироваться помощники депутата Константина Смирнова, который не так давно назвал петербургских муниципалов «валенками».
У каждого — своя трактовка
Впрочем, опрос петербургских парламентариев, проведенный ЗАКС.Ру, показал, что примерно половина из них уверена: совмещать депутатство не на постоянной основе и работу на госслужбе незаконно. Причем депутаты ссылались на те же доводы, что и их оппоненты: законы и бдительную работу кадровой службы ЗакСа. Но делали при этом другие выводы.
Большинство высказавшихся подобным образом представляют в ЗакСе «Единую Россию». Так, в приемной Анастасии Мельниковой ответили, что у депутата все хорошо с помощниками – муниципальные депутаты ей совершенно не нужны. Депутат ЗакСа Анатолий Дроздов, который еще в прошлом году был главой МО Академическое, ответил, что у него все по закону, поэтому среди штатных помощников нет муниципальных депутатов. Еще один «новичок» ЗакСа Елена Рахова сослалась на закон «О госслужбе».
— Штатные помощники не могут быть депутатами. Среди штатных, конечно, таких нет. Госслужащие не имеют права быть депутатами, — уверенно заявил ЗАКС.Ру депутат от ЕР Александр Кущак.
По словам депутата ЗакСа Виталия Милонова — одного из немногих, кто не разделяет мнения товарищей по партии — в принципе, быть госслужащим и муниципальным депутатом можно.
— Раньше случаи совмещения были, а теперь в силу двойственности ситуации это не рекомендуется, — отметил парламентарий.
ЗАКС.Ру попытался подробно расспросить чиновников об их понимании ситуации. Однако в юридическом комитете Смольного пресс-службы нет, поэтому узнать официальную позицию возможно только через пресс-службу администрации губернатора. ЗАКС.Ру направил свой запрос туда, но пока ответ получить не удалось.
О чем говорят оппозиционерам
При этом и сторонник партии «Гражданская Платформ», депутат ЗакСа Максим Резник подтвердил установку Смольного, согласно которой госслужащие не должны быть муниципальными депутатами.
— По назначению Субботина было бы приятно узнать, насколько все соответствует закону. Мы бы с удовольствием сделали Александра Шуршева (помощник депутата Ольги Галкиной, который сейчас работает по гражданско-правовому договору – прим. ЗАКС.Ру) госслужащим. Но нам сразу объяснили, что это невозможно. Я бы хотел, чтобы мои нынешние помощники на госслужбе стали муниципальными депутатами. Но нам тоже говорят, что это невозможно, — рассказала ЗАКС.Ру Максим Резник.
Депутат от фракции «Яблоко» Александр Кобринский считает, что вопрос совмещения стал спорным искусственно.
— Смольный трактует так же, как раньше трактовал ЦИК. Это разъяснения, понимание закона. Но на практике это никогда не проявлялось. В законе все-таки написано совершенно другое. Поэтому совмещать депутатство на непостоянной основе и госслужбу можно, — говорит ЗАКС.Ру «яблочник».
Всем нужны деньги
Муниципальный депутат на непостоянной основе по духу своей работы вынужден идти на совмещение: получать зарплату в муниципалитетах имеют право не более 10 процентов депутатов от установленной численности совета. Так, если численность совета составляет менее 10 человек, то зарплату получает только один депутат – глава.
В последнее время разговоров о том, чтобы ввести для большего количества муниципальных депутатов зарплату, не заводилось. На данный момент МУПы – единственная возможность для народных избранников заработать деньги за счет работы в МО.
— Сейчас активно развернулось обсуждение, получать ли зарплату депутатам в МУПах. Оппозиция, конечно, уверена, что это неправильно. Но если победят не работающие в различных учреждениях оппозиционные кандидаты, то неужели никто из них не захочет получать зарплату? – удивляется Соловьев.
Между тем оппозиционные депутаты ЗакСа действительно уверены, что МУПы в нынешнем виде превратились в «кормушку».
Как отметил в беседе с ЗАКС.Ру Борис Вишневский, он выступает резко против МУПов, потому что это неправильно, когда депутаты сами себе дают зарплату и сами себя контролируют. Максим Резник также уверен, что муниципальные депутаты не должны занимать должности в МУПах, иначе МУПы, когда в них принимаются на работу «кум, сын, сват и сами депутаты», превращаются в профанацию.
Однако среди оппозиционеров есть и те, кто поддерживает МУПы.
— Я много лет работаю в Автово и вижу у депутатов личную заинтересованность развивать территорию, — говорит ЗАКС.Ру глава МО Автово Геннадий Трусканов. — Соревновательный дух заставляет их лучше выполнять свои задачи: всем нужно будет избираться, завоевывать популярность у населения. И результаты налицо: про наш спортивный клуб знают все. А у простого работника не будет такой заинтересованности.
По словам главы МО Автово, он пристально следит за тем, чтобы автовские МУПы не превратились в «междусобойчики».
— У нас нет кумовства, а в каких-то МО, конечно, пристраивают своих родственников: жен, детей. Мы сразу такие попытки пресекли, — отмечает Трусканов.