Губернатору Санкт-Петербурга Г.С.Полтавченко
ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС
Глубокоуважаемый Георгий Сергеевич!
До настоящего времени в Санкт-Петербурге применяется распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 18 февраля 1994 года № 143-р «О порядке проведения топографо-геодезических работ и инженерных изысканий в Санкт-Петербурге», которым утверждено Положение о порядке производства исполнительных топографических съемок масштаба 1:500 построенных (реконструированных) объектов в Санкт-Петербурге и на территориях ему подчиненных. Согласно данному акту:
все организации независимо от ведомственной принадлежности должны получать разрешение на производство топографо-геодезических работ (пункт 1.2 Распоряжения);
разрешения на производство работ на участках площадью до 1 кв.км выдаются Комитетом по градостроительству и архитектуре мэрии (пункты 1.4 и 5.1 Распоряжения);
материалы выполненных топографо-геодезических работ и инженерных изысканий предъявляются органу, выдавшему разрешение, для приемки и оценки их соответствия нормативным документам (пункт 1.5 Распоряжения);
государственным комиссиям по приемке объектов в эксплуатацию после окончания их строительства оформлять акты приемки при условии предъявления застройщиком (заказчиком) разрешения на производство топографо-геодезических работ по данному объекту (пункт 4 Распоряжения);
организация, выполняющая исполнительную топографическую съемку, до начала работ по каждому заказу получает в Комитете по градостроительству и архитектуре разрешение установленного образца (пункт 3 Положения);
материалы исполнительной топографической съемки после ее завершения предъявляются в отдел геолого-геодезической службы Комитета по градостроительству и архитектуре для приемки и оценки соответствия выполненных работ требованиям нормативных документов (пункт 5 Положения).
Порядок выдачи разрешения на производство топографо-геодезических и картографических работ, приемки материалов после их завершения, образец заявления-разрешения были установлены Инструкцией о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП-17-002-93, утвержденной руководителем Федеральной службы геодезии и картографии России 15 октября 1993 года до принятия Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».
16 октября 2011 года названная Инструкция признана утратившей силу в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 26 июля 2011 года № 371.
При этом в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии» и Положением о геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 года № 273, в целях выполнения задачи регистрации геодезических и картографических работ учет завершенных геодезических и картографических работ осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы, кроме того, регистрация таких работ до их выполнения действующим законодательством не предусмотрена, так же как и не установлен порядок этой регистрации.
Таким образом, предъявляемые распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 18 февраля 1994 года № 143-р «О порядке проведения топографо-геодезических работ и инженерных изысканий в Санкт-Петербурге» требования о получении разрешения на производство топографо-геодезических работ в Комитете по градостроительству и архитектуре неправомерны.
В силу положений частей 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень необходимых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию документов, который может быть расширен только Правительством Российской Федерации.
В этой связи требования пункта 4 распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 18 февраля 1994 года № 143-р «О порядке проведения топографо-геодезических работ и инженерных изысканий в Санкт-Петербурге» об оформлении актов приемки при условии предъявления застройщиком (заказчиком) разрешения на производство топографо-геодезических работ по данному объекту противоречит указанным нормам градостроительного законодательства.
Данные обстоятельства не только ухудшают инвестиционную привлекательность Санкт-Петербурга, но и существенным образом нарушают права граждан и организаций при оформлении права собственности на вновь создаваемые объекты.
Так, например, ссылаясь на вышеуказанное распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 18 февраля 1994 года № 143-р «О порядке проведения топографо-геодезических работ и инженерных изысканий в Санкт-Петербурге», Санкт-Петербургское государственное учреждение «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» отказывает в изготовлении пакета документов для кадастрового учета и регистрации права в отношении линейно-протяженных объектов без получения разрешения на производство топографо-геодезических работ и штампа отдела геолого-геодезической службы Комитета по градостроительству и архитектуре о приемке их результатов (пункты 2.3 и 5.1 Инструкции о порядке изготовления документов при технической инвентаризации и техническом учете линейно-протяженных объектов, утвержденной приказом Санкт-Петербургского государственного учреждения «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» от 23 июня 2005 года № 42).
В свою очередь, это приводит к нарушению Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», статьями 21 и 22 которого установлены исчерпывающий перечень документов для кадастрового учета и запрет на истребование других документов у заявителя (в том числе из Комитета по градостроительству и архитектуре), которые запрашиваются государственными органами друг у друга в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
С учетом вышеизложенного, просим Вас сообщить:
1. Считаете ли Вы необходимым в целях приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства признать утратившим силу распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 18 февраля 1994 года № 143-р «О порядке проведения топографо-геодезических работ и инженерных изысканий в Санкт-Петербурге»?
2. Считаете ли Вы необходимым привести в соответствие с требованиями федерального законодательства все правовые акты исполнительных органов государственной власти и государственных учреждений Санкт-Петербурга, основанных на распоряжении мэра Санкт-Петербурга от 18 февраля 1994 года № 143-р «О порядке проведения топографо-геодезических работ и инженерных изысканий в Санкт-Петербурге»?
Заранее благодарны,
Депутаты Б.Л. Вишневский
М. Л. Резник