Очередное заседание правительства Петербурга в очередной раз не состоялось 22 ноября. С начала года высший региональный исполнительный орган государственной власти (так сформулировано в Уставе города) собирался всего десять раз, последний – почти полтора месяца назад и без участия губернатора. Причины превращения правительства в орган-невидимку выяснял корреспондент ЗАКС.Ру.
В регламенте городского правительства рамки публичности заданы достаточно определенно: «Заседания правительства созываются губернатором не реже двух раз в месяц, как правило, во второй и четвертый вторник каждого месяца». Результатами заседаний должны являться постановления и распоряжения губернатора, а также проекты законов, направляемые Смольным в Законодательное собрание.
Заседания должны проводиться в открытом режиме, что позволяет депутатам принимать участие в обсуждении, а журналистам – освещать дискуссии и принятые решения. Однако при губернаторе Георгии Полтавченко Смольный окончательно превратился в секретный объект, где все решения принимаются исключительно в кулуарах без попытки даже создать иллюзию открытости для жителей города.
Что же тут криминального?
В правительстве основательно отвыкли от заседаний, и сотрудники Смольного с трудом вспоминает, кто же организует эти редкие мероприятия. В управлении информации корреспондента ЗАКС.Ру отправили задавать вопросы руководителю администрации губернатора, вице-губернатору Александру Говорунову. В приемной Говорунова, как выяснилось опытным путем, в течение дня телефонную трубку поднять было некому. Однако Елена Комарова, ранее работавшая в пресс-службе чиновника, заверила ЗАКС.Ру, что вице-губернаторы никакого отношения к организации заседаний правительства не имеют.
– Александр Николаевич занимается составлением повестки, но не более, – пояснила Комарова.
Серия телефонных звонков привела ЗАКС.Ру в секретариат губернатора, который, как подтвердила замначальника секретариата Ольга Кириенко, и отвечает за подготовку заседаний правительства. Причины отмены последнего заседания (а равно и предыдущих) она назвать не смогла, так как этим вопросом «не интересуется». С регламентом Кириенко знакома, но не видит ничего страшного в проведении заседаний реже двух раз в месяц, так как «случаются разные жизненные ситуации».
– У нас было и по четыре [заседания в месяц], и три, и два, и одно. Много разных причин. Это же не значит, что нужно строго следовать [регламенту]. Да, должен быть порядок, но должны быть и исключения, – полагает заместитель руководителя секретариата губернатора.
Вопрос о том, полагаются ли за нарушения регламента какие-либо наказания, вызвал у сотрудницы Смольного недоумение.
– Это же регламент работы правительства! Правительство может назначать свои заседания, может отменять. Вы же не будете спрашивать, почему ЗакС отменил заседание? Правительство вправе решать такое. Никакого криминала нет, – поделилась Кириенко своим видением порядка работы властных структур.
Замначальника пресс-службы Смольного Борислав Михайличенко предположил, что отмена последнего заседания могла быть связана с командировкой губернатора в Москву.
Заседания бывают разные
Депутат ЗакСа от Партии роста Максим Резник полагает, что работа городского правительства по принятию распоряжений и постановлений продолжается, но ведется в закрытом режиме.
– Они принимают решения в так называемых «малых правительствах», которые не предусмотрены Уставом города. Ничто не мешает им собираться в компании, что-то обсуждать и потом оформлять разные правовые акты. Но это не очень правильно с точки зрения открытости решений правительства. На «малых правительствах» никто, кроме приглашенных губернатором, не присутствует, в то время как на нормальных заседаниях присутствуют и журналисты, и депутаты, – пояснил Резник.
Он рассказал, что его попытки отрегулировать механизм заседаний правительства не нашли поддержки в прошлом созыве парламента. Депутат считает, что этот вопрос стоит поднять вновь, но не уверен, что соответствующие действия будут предприняты немедленно.
Лидер фракции «Единая Россия» в Законодательном собрании Александр Тетердинко считает, что регламент правительством не нарушается, так как заседания проводятся, просто в иной форме.
– Заседания правительства проходят в двух форматах. Первый – когда заседают все члены правительства, плюс приглашаются председатели комитетов, руководители районных администраций и журналисты. Второй – так называемые «оперативные заседания правительства», на которых присутствуют губернатор и остальные члены правительства. Это тоже формально заседание правительства, просто на него не приглашаются те, кого не касаются обсуждаемые вопросы, – рассказал депутат, еще в прошлом году работавший замруководителя юридического комитета администрации губернатора.
Тетердинко, ссылаясь на свой прежний смольнинский опыт, утверждает, что правительство на самом деле работает в «перманентном режиме», но далеко не все рассматриваемые вопросы интересуют широкую общественность, и в ходе «оперативных» заседаний обсуждаются, в основном, рабочие вопросы.
– Эти заседания нельзя называть «закрытыми». На них просто рассматриваются вопросы, которые журналистов даже интересовать не будут. Текучка, – поясняет Тетердинко.
Депутат уверен, что правительство и вовсе не обязано проводить открытые заседания. Более того, как утверждает Тетердинко, регламент допускает такую форму принятия решений, как «опрос членов правительства». Эта форма освобождает чиновников от необходимости даже собираться для обсуждения каких-либо вопросов.
Владислав Чирин