ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О законодательной инициативе о принятии Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Настоящая законодательная инициатива направлена на совершенствование избирательного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены дополнительные к положениям части 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации ограничения пассивного избирательного права.
Конституционный Суд Российской Федерации указал (определение от 4 декабря 2007 года N 797-О-О), что федеральный законодатель имеет возможность ввести дополнительные по отношению к непосредственно конституционным ограничениям соразмерные ограничения электорального правопользования, установив, что Конституция Российской Федерации, как и общепризнанные принципы и нормы международного права, допускает введение законодательных ограничений избирательных прав, в том числе в виде исключений из принципа всеобщности избирательного права.
При этом, как было особо отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 1998 года N 151-О, непосредственные конституционные ограничения правопользования распространяются и на сферу местного самоуправления.
Федеральным законодательством (статья 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статья 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») установлены определенные ограничения, связанные с государственной и муниципальной службой, в том числе наличие заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Перечень заболеваний, к числу которых отнесены психические расстройства и расстройства поведения (со средними и тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года N 984н.
Аналогичные по существу ограничения установлены для граждан, имеющих право участвовать в отправлении правосудия (судей, присяжных заседателей, арбитражных заседателей).
Депутаты представительных (законодательных) органов государственной власти и муниципальных образований, выборные должностные лица, как правило, наделены полномочиями, позволяющим им принимать (либо участвовать в принятии) властные решения, имеющие общеобязательный характер.
Специфика государственной и муниципальной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и органов местного самоуправления, особое правовое положение решений, принимаемых лицами, участвующими в отправлении правосудия позволяет соотнести особый правовой статус (включая установленные ограничения) государственных и муниципальных служащих, судей, присяжных и арбитражных заседателей с правовым положением выборных должностных лиц и лиц, избираемых в представительные органы государственной власти или муниципальных образований.
С учетом изложенного, законопроектом предлагается перечень ограничений пассивного избирательного права, установленных Конституцией Российской Федерацией и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», дополнить новым ограничением, аналогичным ограничению, установленному для государственных и муниципальных служащих — наличие заболевания, препятствующего быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, представительного (законодательного) органа государственной власти, выборным должностным лицом, подтвержденного заключением медицинского учреждения.
Одновременно законопроектом предлагается дополнить перечень документов, прилагаемых гражданином к заявлению о регистрации в качестве кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (пункт 2 статьи 33), перечень оснований для отказа в регистрации кандидата (пункт 24 статьи 38) и перечень оснований для исключения кандидата из заверенного списка (пункт 26 статьи 38) и перечень случаев для отмены регистрации кандидата судом (пункт 7 статьи 76).
Перечень заболеваний и форму заключения медицинского учреждения предлагается установить по аналогии с законодательством о государственной гражданской и муниципальной службе, в связи с чем потребуется внесение изменений в приказ Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года N 984н, распространив его действие и на отношения, связанные с избранием выборных должностных лиц и депутатов представительных органов.
Депутат
М.Л.Резник