ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»
Настоящий законопроект дополняет Закон Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 года N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» положениями об установлении ответственности за невыполнение должностными лицами органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, руководителями организаций Санкт-Петербурга законных требований депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга либо создание препятствий в осуществлении его деятельности, либо несоблюдение установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения и запросы) депутату Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Устава Санкт-Петербурга статус депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга определяется федеральными законами, настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга; условия осуществления депутатом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга депутатской деятельности и гарантии депутатской деятельности устанавливаются настоящим Уставом и законом Санкт-Петербурга.
Согласно Закону Санкт-Петербурга 8 февраля 1995 года N 13-3 «О статусе депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»:
руководители органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивают депутату при осуществлении им депутатской деятельности условия для беспрепятственной и эффективной реализации его прав и обязанностей (статья 2);
невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, находящихся на территории Санкт-Петербурга, законных требований депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга либо создание ими препятствий в осуществлении депутатской деятельности, а равно предоставление заведомо ложной информации или несоблюдение установленных настоящим Законом сроков и порядка предоставления информации и ответов на запросы и обращения депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга (статья 22).
Закон Санкт-Петербурга от 22 октября 2004 года N 515-74 «О гарантиях деятельности депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» предусматривает:
руководители и другие должностные лица органов государственной власти Санкт-Петербурга обеспечивают депутату при осуществлении им депутатской деятельности условия для беспрепятственной и эффективной реализации его прав и обязанностей (статья 6);
нарушение настоящего Закона Санкт-Петербурга должностными лицами и другими работниками органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, находящихся на территории Санкт-Петербурга, влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга (статья 29).
Вместе с тем, до настоящего времени ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Санкт-Петербурга ответственность за невыполнение законных требований депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга не установлена.
В ходе практической деятельности депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга нередко сталкиваются с несвоевременным и неполным предоставлением информации, воспрепятствованием их законной депутатской деятельности со стороны различных должностных лиц и организаций, что приводит к невозможности в полном объеме представления интересов избирателей и, как следствие, нарушению основополагающего принципа народовластии, согласно которому жители Санкт-Петербурга имеют право на участие в управлении делами государства, в том числе через своих представителей в органах государственной власти (часть 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 4 Устава Санкт-Петербурга)
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в действиях либо бездействии должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, руководителей организаций, которые обязаны выполнять законные требования депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Субъектами ответственности по данному правонарушению являются должностные лица, не выполняющие законных требований депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а также не соблюдающие сроков предоставления информации.
Дела о совершении названных административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями Санкт-Петербурга на основании протоколов, составляемых должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в порядке пункта 3 статьи 50 Закона Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 года N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (помимо случаев, предусмотренных в пунктах 1, 2 и 2-1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Депутат
М.Л.Резник