ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О законодательной инициативе о принятии Федерального закона О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Законодательная инициатива предполагает дополнение статьи 29.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) нормой о гражданско-правовой ответственности членов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 29.1 Федерального закона регулирует вопросы ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, фактически статья полностью посвящена ответственности только высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации).
Правовой статус лица, наделенного полномочиями члена высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, имеет существенные особенности по сравнению с должностными лицами исполнительных органов. Члены высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации имеют особый публично-правовой статус, природа которого обусловлена тем обстоятельством, что названные лица непосредственно исполняют полномочия высшего исполнительного органа государственной власти в отличие от государственных гражданских служащих, которые лишь обеспечивают это исполнение посредством осуществления профессиональной служебной деятельности.
К названным лицам предъявляется повышенный уровень обязанностей, ограничений и запретов (Федеральный закон от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», статьи 7.1, 12.1 и 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
В то же время указанная персональная ответственность членов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации обособлена от ответственности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации за осуществляемые им незаконные действия (бездействие), в том числе издание им актов, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Принимая во внимание, что решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются коллегиально входящими в его состав лицами, целесообразно предоставить возможность для компетентных органов подвергнуть правовой оценке действия (бездействие) каждого члена высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при принятии высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих решений.
Такое снятие «корпоративной вуали», которым прикрываются члены высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при принятии ими коллегиальных актов от имени высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, безусловно, повысит у них уровень осознания личной ответственности за принимаемые решения.
Депутат
М.Л.Резник