ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Санкт-Петербурга «О порядке установления тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в Санкт-Петербурге»
Настоящий законопроект подготовлен в целях реализации требований Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (до 10 января 2016 года) органы государственной власти субъектов Российской Федерации приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в соответствие с положениями настоящего Федерального закона (пункт 10 статьи 39).
В первую очередь это затрагивает вопрос установления тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Так, согласно статье 15 названного Федерального закона, которая вступает в силу с 11 января 2016 года, регулируемые тарифы на перевозки по маршрутам регулярных перевозок наземного пассажирского транспорта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.
В настоящее время в Санкт-Петербурге отсутствует закон, определяющий порядок установления тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования, а тарифы в данной сфере деятельности устанавливаются распоряжениями Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.
В то же время правовая возможность установления данных тарифов органом государственной власти в лице Законодательного Собрания Санкт-Петербурга путем принятия соответствующих законов Санкт-Петербурга напрямую предусмотрена подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Уверен, что только в результате ответственного и публичного рассмотрения вопроса об установлении тарифов в Законодательном Собрании путем принятия соответствующего закона Санкт-Петербурга возможно переломить существующую практику сомнительного нормирования правовыми актами исполнительных органов Санкт-Петербурга тарифов на перевозки общественным транспортом в сторону их постоянного повышения.
По этой причине предлагаемый законопроект имеет своей целью снижение негативных социально-экономических последствий в виде роста социальной напряженности, связанной с закрытым и необоснованным характером тарифного регулирования пассажирского транспорта в Санкт-Петербурге.
Депутаты
М.Л.Резник
М.А.Шишкина