ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О выражении недоверия вице-губернатору Санкт-Петербурга — руководителю Администрации Губернатора Санкт-Петербурга А.Н.Говорунову»
Согласно части 1 статьи 57 Устава Санкт-Петербурга Законодательное Собрание Санкт-Петербурга вправе выразить недоверие должностным лицам Правительства Санкт-Петербурга, в назначении которых на должность оно принимало участие в соответствии с законодательством.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга дало согласие на назначение Говорунова Александра Николаевича на должность вице-губернатора Санкт-Петербурга координирующего и контролирующего деятельность Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитета по информатизации и связи, Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге, Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, администраций районов Санкт-Петербурга.
(Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 12.11.2014 N 593)
В соответствии с пунктом 1 распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 12 ноября 2014 года N 14-рг «О распределении обязанностей между вице-губернаторами Санкт-Петербурга» вице-губернатор Санкт-Петербурга А.Н.Говорунов возглавляет Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга, непосредственно координирует и контролирует деятельность
Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности,
Комитета по информатизации и связи,
Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге,
Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями,
Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, администраций районов Санкт-Петербурга.
26 ноября 2015 года в ходе заседания Санкт-Петербургской избирательной комиссии вице-губернатор Санкт-Петербурга — руководитель Администрации Губернатора Санкт-Петербурга А.Н.Говорунов заявил, что «он курировал, курирует и будет курировать выборы в городе» (www.fontanka.ru, статья «Говорунов: Выборы курирую я, а с Дивинским советуюсь» от 26.11.2015).
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 N 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга» и постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2003 N 43 «Об администрации Губернатора Санкт-Петербурга» вице-губернатор Санкт-Петербурга — руководитель администрации Губернатора Санкт-Петербурга вправе организовывать, координировать и контролировать только исполнительные органы власти Санкт-Петербурга, никакими полномочиями по организации, координации, контролю или наблюдению за выборами в Санкт-Петербурге он не наделен.
Правом наблюдения за выборами обладают лица, наделенные статусом наблюдателей и членов избирательных комиссий (статьи 29 и 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Согласно пункту 7 статьи 3 названного Федерального закона N 67-ФЗ выборы и референдумы организуют и проводят избирательные комиссии; вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации дано официальное разъяснение пункта 7 статьи 3 Федерального закона N 67-ФЗ (http://cikrf.ru/law/federal_law/comment/st3.html): «Организация выборов отнесена к исключительной компетенции соответствующих избирательных комиссий. Это значит, что никакие другие властные структуры, будь то органы государственной власти или органы местного самоуправления, не вправе заниматься организацией выборов. Данный пункт специально запрещает любым должностным лицам вмешиваться в деятельность избирательных комиссий. В федеральном законодательстве под вмешательством в осуществление избирательной комиссией своих полномочий понимается, в том числе, вмешательство с использованием должностного или служебного положения с целью повлиять на ее решение по вопросам исключительной компетенции комиссии (часть 3 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации)».
А.Н.Говорунов находился на заседании Санкт-Петербургской избирательной комиссии 26.11.2015, как лицо, замещающее государственную должность Санкт-Петербурга (член Правительства Санкт-Петербурга), следовательно, его действия на заседании вытекают из его служебного положения и были связаны с осуществлением им полномочий, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности.
В этой связи усматриваются квалифицирующие признаки приготовления к совершению незаконных действий по вмешательству в исключительные полномочия избирательных комиссий — создание условий для нарушения закона в ходе выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в 2016 году.
С учетом вышеизложенного, а также в целях предотвращения в дальнейшем прав и свобод граждан, а также в целях предотвращения нарушения избирательного законодательства в Санкт-Петербурге, считаем необходимым выразить недоверие вице-губернатору Санкт-Петербурга — руководителю Администрации Губернатора Санкт-Петербурга А.Н.Говорунову.
Депутаты
В.Ю.Бакулин
О.В.Галкина
И.И.Комолова
В.О.Нотяг
М.Л.Резник
С.В.Трохманенко